张兵：领土空间妄想的价值取向
导读：2020年10月31日第17届中国都会妄想学科生长论坛上，自然资源部领土空间妄想局张兵局长揭晓主题演讲“领土空间妄想的价值取向”，代表领土空间妄想局对行业融合生长提出了要求，先容了在自然资源部党组的向导下领土空间妄想系统建设的希望状态。
主题演讲人：张兵（自然资源部领土空间妄想局局长）
（本文为现场演讲内容摘录，详细内容请关注《都会妄想学刊》2020年第6期）
领土空间妄想系统的建设
十九届五中全会公报中提到“主体功效区战略”，“新型城镇化战略”，“优化领土空间结构”等领土空间妄想相关的要害词。新时代配景下，建设领土空间妄想系统并监视实验是生态文明体制建设的主要组成。2019年5月中共中央国务院印发了《关于建设领土空间妄想系统并监视实验的若干意见》，同年自然资源部宣布了《关于周全开展领土空间妄想事情的通知》，之后各部委牵头制订的、涵盖体例审批、实验监视、规则政策和手艺标准等文件相继出台，一系列政策文件组成了领土空间妄想系统建设的基石。
妄想的价值取向
领土空间妄想是国家空间生长的指南、可一连生长的空间蓝图，是种种开发� ；そㄉ杌疃幕疽谰荨Ｊ屑读焱量占渥芴逋胧鞘杏蛄焱量占浔 ；ぁ⒖ⅰ⑹褂谩⑿薷春椭傅贾种纸ㄉ璧男卸僖�，在“五级三类”妄想系统中起到承上启下的要害作用。比照已往都会总体妄想和市级土地使用总体妄想的体例内容，市级领土空间总体妄想不是已往两规的拼合，而是在“五位一体”总体结构和新生长理论下越发周全综合的治理方法。需要特殊重视以下三个方面：对自然地理名堂及演变纪律的熟悉与尊重、节约集约使用自然资源、领土空间妄想“一张图”的建设，它们体现了领土空间妄想的价值取向。
1.自然地理名堂及演变纪律的熟悉成为妄想主要的事情基础
通过在天下、省、市层面开展资源情形承载能力和领土空间相宜性双评价，能够进一步提升对生态功效系统的整体熟悉，特殊是对资源情形领域保存的短板和危害有充分的熟悉。首先，关于省级层面，在双评价研究的基础上，充分研究生态功效的完整性、系统性和连通性，利于生态服务功效的施展和生物多样性的� ；ぁＦ浯�，基于三调的用地要素，将自然情形的清静危害管理和生态功效� ；�，逐级落实到墟落。再次，使用新手艺手段，开展多学科交流合作，深入研究自然地理名堂和生态系统演化，优化领土空间名堂。最后，强调无论是历史都会照旧一样平常都会，熟悉地表万物之间的互动关系永远是妄想事情最基础的使命。
2.节约集约、绿色生长、高品质生涯的追求
落实主体功效定位，明确空间生长目的战略。突破已往简朴以生齿展望推算建设用地规模的逻辑，将种种约束性指标层层传导，同时围绕用地规模制订较为详尽的存量土地使用计划。与此同时，关于生齿规模的展望，不但要注重生齿总量，更要关注生齿结构，以更好地知足人民的需求，解决公共服务供应不平衡与不充分的问题。
优化空间总体名堂，增进区域协调、城乡融合生长。要把都会功效系统和空间结构优化作为妄想的主要事情。增进区域协同生长、增进多中心、网络化的都会圈或都会群生长。优化空间结构，提升连通性，增进节约集约、高质量生长，推感人、城、产、交通一体化生长，增进工业园区与都会服务功效的融合。
完善公共空间和公共服务功效，营造康健、恬静、便当的人居情形。将都会内部公园绿地等生态空间的系统优化作为主要的事情 ；针对现实服务管理生齿特征和需求，完善服务功效，改善服务的便当性 ；针对生齿老龄化、少子化趋势和社区功效复合化需求，完善社区生涯圈 ；
完善基础设施系统，增强都会清静韧性。优化形成种种基础设施一体化，网络化、复合化、绿色化、智能化结构 ；基于灾难危害评估，确定主要灾难类型的防灾减灾目的和设防标准，划示灾难危害区 ；以社区生涯圈为基础构建都会康健清静单位，完善应急空间网络 ；预留一定应急用地和大型危险品存储用地，科学划定清静防护缓和冲空间 ；确定主要交通、能源、市政、防灾等基础设施用地控制规模，划定中心城区主要基础设施的黄线。
推进领土整治修复与都会更新，提升空间综合价值。明确生态系统修复的目的、重点区域和重大工程，维护生态系统，改善生态功效 ；推进墟落地区田水路林村全要素综合整治，提出农用地综合整治、低效建设用地整治等综合整治目的、重点区域和重大工程，建设漂亮墟落 ；明确实验都会有机更新的重点区域，凭证需要确建都会更新空间单位，团结城乡生涯圈构建，注重补短板、强弱项，优化功效结构和开发强度，传承历史文化，提升都会品质和活力，阻止大拆大建，包管公共利益。
3.领土空间妄想“一张图”
领土空间妄想“一张图”体现了对全民所有自然资源资产所有者职责和对所有领土空间用途管制和生态修复职责，是优化领土空间开发� ；っ谩苷謇婧凸怖妗⑹迪钟杏弥卫淼幕 Ｕ糠中柚厥�“一张图”的建设，将其作为领土空间用途管制历程中的监测评估预警手段。在领土空间妄想中统妄想定“三条控制线”，增强陆海统筹，对都会其他主要的空间管控要求一并纳入。
结语
领土空间妄想作为一项社会实践，其价值取向关于目的简直立、执行、调解、评估具有主要的意义。从城乡妄想到领土空间妄想，妄想师要继续坚定地维护都会整体利益和公共利益的职业理想，坚守可一连生长的价值取向。面临领土空间开发� ；じ飨钐粽�，要依赖学习和合作更快地推进妄想步队的能力建设，实现妄想在制度、理论和手艺方面的生长和立异。
（泉源：都会妄想学刊 ；文字报道：高永吉，大理大学工程学院西席、同济大学修建与都会妄想学院博士研究生。）
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